扶贫是近一段时间的一大热词。根据过往经历，中央扶贫工作会议一般在年底召开。本月23日的政治局会议专门讨论了扶贫问题，扶贫工作要逐级立下军令状。五中全会出台的“十三五”规划建议稿也特别提到扶贫问题。

    内政、外交事务繁忙，但这些都不是习近平这些年来花费精力最多的。在上个月举行的2015减贫与发展高层论坛上，习近平说，“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多”。

    念念不忘，必有回响。中央如此重视扶贫，2020年实现每个人的小康值得期待。

 
△2012年12月，习近平总书记到河北阜平看望慰问困难群众

现状

仍有7000万贫困人口 扶贫挑战非常大

    我国贫困人口的现状是怎样的？看看这些数据：目前全国仍有14个集中连片特困地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、7000多万农村贫困人口，很多贫困地区属于历史极贫地区，改变面貌非一日之功。

    具体而言，从地理分布上讲，7000万贫困人口当中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人。除京津沪3个直辖市外，其余28个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众。这也就是说，即便是经济发达的东部地区如江浙一带以及广东，仍然没有完全消除贫困。

    从贫困程度上讲，全国还有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上“干净水”。全国有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，83.5万个自然村中，不通沥青（水泥）路的自然村数33万个，占39.6%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%，需要搬迁的贫困人口近1000万。

△2012年12月，习近平总书记到河北阜平看望慰问困难群众

中国经济进入新常态 传统扶贫效果减弱

    不仅如此，随着中国经济发展进入新常态，经济发展对减贫的边际效应逐年递减。同样的投入和方法，难以取得与过去相同的“产出”。

    从2015年到2020年，要在5年多时间减贫7000多万人，意味着每年要减贫1170万人，平均每月减贫100万人。如果按过去30多年年均减贫600多万人的速度计算，7000多万人脱贫需要11年，意味着到2025年才能实现目标。

    “扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期……形势逼人，形势不等人。”习近平总书记对当前扶贫开发形势做出清醒而冷静的判断。

手段

扶贫到今天 重在精准 成败之举在精准

    面对严峻挑战，该如何扶贫？答案就是在精准上下功夫。“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”习近平曾说。所谓精准扶贫，其实就是根据贫困人口的特性进行“个性化”扶贫。这7000万贫困人口中，各个群体的特点并不一样。各个贫困区的具体情况也不一样，只有出台针对性的办法，才能起到应有的效果。今年6月，习近平在贵州考察时就重点提到精准扶贫，要扶贫到户。

△资料图

    1、扶持对象精准：完成全国贫困人口建档立卡工作，摸清贫困“家底”；

    2、项目安排精准：扶贫项目审批权限下放到县，便于基层因地制宜；

    3、资金使用精准：改革财政专项扶贫资金使用管理办法，与减贫成效挂钩；

    4、措施到户精准：为每个贫困户谋划好脱贫路子，有针对性地采取帮扶措施；

    5、因村派人精准：选派优秀干部到贫困村担任第一书记，帮助找准发展路子；

    6、脱贫成效精准：研究制定贫困县、贫困村、贫困人口退出标准，对扶贫对象实行动态管理。

路径

通过搬迁、社保覆盖等“五个一批”让贫困人口脱贫

    有了精准这样的理念之后，问题的关键在于实施，通过一系列对症下药的手段让贫困人口真正脱贫。

△资料图

10月16日，在减贫与发展高层论坛上，面对全球减贫事业参与者，习近平首次提出“5个一批”脱贫路径：

1、通过扶持生产和就业发展一批——为贫困群众打造“造血”能力；

2、通过易地搬迁安置一批——挪出“穷窝”斩“穷根”；

3、通过生态保护脱贫一批——以生态补偿反哺贫困地区；

4、通过教育扶贫脱贫一批——发展职业教育、技术培训提升就业技能；

5、通过低保政策兜底一批——保证困难群众“一个都不掉队”。

    在这五条路径中，实际上已经有了一些做法，比如有些地区生态环境脆弱，在当地很难实现脱贫，对于这样的人口搬迁脱贫就是最好的选择。“十二五”以来，我国共安排中央预算内补助投资231亿元，搬迁贫困群众394万人。今年，共安排55亿元，支持搬迁贫困群众91.65万人。

    再比如，有些贫困人口本身就是因病致贫，或者根本就没有生产能力，让他们脱贫不能走“授人以渔”之路，通过社保投入来脱贫就是必由之路。以低保托底的办法，让更多困难群众共享经济发展成果，这本身也是脱贫的一大方法。

未来

通过制度安排确保脱贫地区不再返贫

△资料图

    脱贫是一项久久为功的工程，需要持续奋斗，随着社会整体生活水平的提升，贫困线也会逐步上浮。如何让刚刚脱贫人口不至于因为物价上涨而返贫，这就需要有很好的制度安排。

    1、挖掘内生动力，通过派出优秀干部和带头人，让贫困人口在他们的带领下脱离贫困。目前，中央在各项扶持政策进一步向贫困地区倾斜的基础上，又向全国12.8万个贫困村选派40多万名“第一书记”，带领困难群众找出路、想办法，向贫困发起“最后一战”。

    2、阻断贫困传递。扶贫先扶智，治贫先治愚，把贫困地区孩子培养出来，是根本的扶贫之策。中央进一步加大投入改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，不让贫困代际传递。

    3、激发金融活力。我国出台了财政贴息扶贫小额贷款政策，建档立卡贫困户可以享受5万元以下3年以内的财政贴息贷款，仅去年就发放贷款近1000亿元，为贫困群众发展产业带来源头活水。同时，拓宽扶贫开发投入渠道，安排专项彩票公益金50.25亿元，用于支持贫困革命老区推进农村扶贫开发。

    有了这些保障，2020年我国全面建成小康社会、农村贫困人口全部脱贫、中华民族将首次告别绝对贫困，这样的宏伟目标完全可期。

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